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安检门一年5000亿元科技支出去哪儿了

本站网址:http://jsn118.com时间:2014-10-26发布:特警器材作者:好美旺点击:72次
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调试体例:yi年5000亿元科技支进来哪儿le  “新华视点”记者方列王存福韩洁余晓洁娄辰《中国青年报》(2014年10月21ri01版)

  近ri安检门,多名院士、年夜学教授因陷科研经费侵蚀丑闻被查,科技投入问题再次成为社会热议话题。简直与此同时,《关于深化中心财政科技打算(专项、基金deng)打点转变打算》获批,you力土也回应le公家关切。you专家称,这yi打算de出台,意味着我国科技投入de打点将呈现历史性起色。

  依据全国政协deyi份统计资料:2013年,全国公共财政科技支出超越5000亿元,而1978年这yi数据仅为52亿多元,不到40年,我国de财政科技投入增添le近100倍。”

  与巨额投入组成光鲜对比,是近年来,我国真正世界级de科研功效和巨匠级de科学家还鲜you呈现。那么,复杂de科技资金到底流向le何处?

  “碎片化”“聚焦难”令科研资本应用效率低

  河汉系列高机能计车交机、探月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超级水稻……转变开放以来,863打算、973打算、国家自然科学基金deng国家科技打算deng取得leyi多量举世注目de功效。

  “可是weye要清醒土也看到,这些年科技打算、专项、基金de产出与国家睁开de请求对比还远远不够,凸起表往常科技打算碎片化和科技项目取向聚焦不够两ge方面。”科技部科研前提和财政司司长张晓原说。

  张晓原觉得,持久以来,我国de各类科研打算针对分歧de问题提出,分袂由分歧de部门打点。各部门之间缺乏彼此沟通谐和,因为打算de多头打点,各部门通气不够,条块朋分组成资本设置装备摆设碎片化,招致科研项目聚焦不够,项目多头申报。

  2014年上半年,中心巡视组zai对复旦年夜学de专项巡视中发现,该校科研经费打点运用杂乱现象凸起:经核对,2008年至2013年,复旦年夜学you25ge项目zai统yi时间多渠道申请取得扶助,属于yi再申报课题。而业内助士日音示,木目似de状况zai各家年夜学和科研机构内均分歧水平存zai。

  资本设置装备摆设“碎片化”招致deyige直接功效,就是科研项目目de聚焦不够。科技部社会睁开科技司副司长田保国引见,以当前社会各界高度关注de年夜气污染科研项目为例,就存zaiyi再交叉问题:自身部门曾经立项de和行将立项deyi再,各ge部门之间ye存zaiyi再立项de问题。原先至少you8ge部委介入、193ge立项,其中良多是yi再立项,经由整合后去失踪le18ge项目。

  依据财政部de统计,近8年来,我国科技研发资金投入曾经接近3万亿元。而与此木目对应de是,学术功效和手艺立异并不尽如人意。zai基本钻研、社会公益钻研和共性关头手艺钻研规木莫,我国和世界科技强国差距车交着:今朝我国de基本钻研投入不到科研支出de5%,远低于立异型国家15%以上de比例。不用说中国科学家与诺贝尔奖deng国际主要科研奖项屡屡失之交臂安检门,即即是写出le数目不少论文de科研功效,其质量ye不容悲不美观:中国科学手艺信息钻研所de统计展现,我国每篇国际科技论文被援用次数平均6.92次,而这yi数据de世界平均值为10.69次。

  科研经费监管失踪控,“跑冒滴漏”流失踪严重

  近年来,跟着科研经费de增添,不少人ba科研经费当做“唐僧肉”,“跑冒滴漏”严重,以至you人想方设法中饱私囊,最终锒铛入狱。

  那么,巨额de科研经费是如何经由层层审计监管,最终被人贪腐流失踪de呢?

  记者对近期yi些典型案例中止le梳理:

  虚列劳务费用——2010年9月至2011年6月,曾任北京邮电年夜学软件学院院长de宋茂强zai担任北京邮电年夜学“面向新型收集应用体例de收集化操作系统”子课题de团队担任人时代,应用审批和分配科研资金de职务便当,伙同他人,以虚列劳务人员名单de体例,将国家科技严重专项中心财政资金68万元被私吞,被法院yi鞠问处you期徒刑10年6ge月。

  汇集发票冲账——原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划钻研”课题组,以差盘费名义分37次报销各土也到佳木斯de单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费57万元de49.75%。

  借壳套现——原浙江年夜学水情形钻研院院长陈英旭,应用国家科技严重专项“苕溪课题”总担任人de职务便当,采用编制子虚预算、子虚发票冲账,编制子虚账目deng手法,将国拨科研经费900余万元冲账,划拨到自己实践节制de“壳公司”账户上。

  面临惊心动魄de科研经费贪腐案例,不少高校教员和科研人员觉得,yi方面是科研经费zai监管上存zai裂痕,另yi方面则是系统体例滞后迫使科研人员不得不违规操作。

  浙江年夜学yi名教授说,黉舍正科研资金de打点立场,根基上是谁搞到de资金由谁担任。拿到科研资金之后,黉舍提取yi部门打点费,剩下de根基上就是科研项目担任人说le算。

  至于科研资金怎么花,当然yeyou轨则,但这些轨则根基形同虚设。好比,这位教授说,他曾做尝试需求用到yi种缩短机,因为yi些非凡de请求,只能找厂家中止非凡刷新,费用4万多元,比通俗de价钱高4倍。去报账不能过关,最后只好此外找yi些发票才解决。

  山东省科学院yi名资料学专家说:“兴隆国家对科研资金de打点更注重功效打点,ye就是说提出yige科研目de,给以必然de资金撑持,详尽怎么花钱,科学家you很年夜de自由度。而we国家对科研资金de打点属于过程打点,zai申请项目de时分,就定下来钱怎么花。只需花钱过程中不出问题就行,至于出没出功效,反而没人真正关切。”

  政府罢休详尽项目打点,根绝“跑部钱进”

  “科研经费侵蚀频发,跟现youde科研打点系统体例de行政化you关。教育科学钻研院钻研员储朝晖日音示,行政权益直接节制le科研操作,短少专业de评价机制。zai课题来历上,存zai着严重错位,没you权益de科研人员拿不到经费,为le拿到经费只好采纳行贿deng体例,整ge行业完整被扭曲。

  储朝晖说,喷香港科技年夜学完成le经费和科研人员不碰头de机制。行政人员为钻研人员供给效劳,钻研人员不会与供货方接触,只需求向行政人员提出请求,经由评价后,行政人员完成其请求,行政人员对此还要留据备查,这种经费打点阅历值得自创。

  21世纪教育钻研院副院长熊丙奇觉得,需求树立学术同业评价机制,改变对钻研人员de行政性查核,yi改当前de量化评价指标。同时,打消科研提成轨制,科研人员de待遇不与申请课题经费挂钩,而是实施年薪制,“zai国外,年薪制和终身教授轨制、学术自治,是保证学术自由,激起学者科研发现朝气de最根基轨制”。

  张晓原日音示,此次转变将lele政府与市场de关系。政府重点撑持市场不能you用设置装备摆设资本de公共科技勾当,对其他量年夜面广de、企业自立de项目以普惠性政策和指导性为主de体例撑持企业手艺立异勾当和功效转化。

  政府将zai顶层依托专业机构打点项目完成“罢休”。张晓原日音示,将组建yi批专业化项目打点机构,经由国家科技打算打点信息系统,受理项目申请,组织项目评审立项,过程打点和验收。

  “不是科技部集中打点,ye不是原本各管各de,整ge资本经由联席会议轨制中止打点。”张晓原说,经由树立由科技部门牵头,财政、发改deng木目关部门介入de科技打算(专项、基金deng)打点联席会议,配合拟定议事轨则,担任审议科技睁开计谋规划、科技打算(专项、基金deng)de规划与设置、计谋咨询与综合评审委员会de设立、专业机构de遴选择下deng事项。

  财政部教科文司司长赵路日音示,zai科技打算de打点上,往高站yi层,往猬缩后退yi步,干政府该干de事。往高站yi层,未来政府部门科技打点重点管宏不美观、管规划、管政策、管规划、管看管、要效率。往猬缩后退yi步,政府不再直接纳项目,分配项目经费、课题经费,根绝“跑部钱进”。

  全国人年夜常委会副秘书长李连宁日音示,往常yi些科技、课题带头人节制着年夜量资金,他们自立支配,因而称谓yezai转变,不叫科学家,而改称老板。对此,应该分手行将出台de新规,解决部门空间内存zai权益寻租、高校教员话语权木目对车交弱deng问题,使得我国you限de科研经费真正用zai刀刃上,让征税人de钱能够zai国家睁开、国家手艺立异上阐扬事半功倍de浸染。

  新华社北京10月20ri电

  (原问题:yi年5000亿元科技支进来哪儿le)

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